在国家乡村振兴战略实施和国土空间规划体系改革的宏观政策背景下，村庄规划由传统以空间规划设计为主转向以土地利用为核心的实用性规划。基于这一重大的转变，对传统的设计单位来说，既面临要融入土地利用规划相关内容的新挑战，也要兼顾践行乡村振兴新目标的新要求。因此，在乡村振兴和国土空间规划双重背景下，村庄规划编制工作如何开展，成为当前村庄规划设计者们所面临的的重要课题之一。

金坛区为加快乡村振兴，开展了相应的规划实践，对系列村庄规划开展了规划编制工作，目前已经取得阶段性成果。为探索合理的编制村庄规划，金坛区自然资源局组织开展了多次村庄规划部门研讨会。与会期间分别听取了薛埠镇上阮村、山蓬村，金城镇白塔村、后阳村(东大亭)、西城街道的涑渎村和方边村以及朱林镇的唐王村和西岗村（三星村）等八个村庄的规划编制内容以及相关部门对村庄发展应注重的要点、关键点。通过相关部门的讨论，旨在能够合理地编制村庄规划，为村庄规划提供新思路和新要求，并致力于探索一条能够指导村庄规划的新发展路径。

在系列的规划实践学习过程中，个人也对新形势下乡村规划进行了思考总结，认为新形势下乡村的规划必须做好城规和土规的融合、土地利用与产业策划、村庄建设与民生治理等方面的工作。针对村庄规划编制来说，要在村庄前期研究、土地利用规划和产业谋划以及建设时序计划等内容上下足功夫，从而形成以土地利用和重点建设实施为主导的科学型规划体系。具体内容如下：

第一，要注重前期研究工作。前期研究是开展村庄规划工作的基石，对掌握村庄的现实基础具有重要的作用。缺乏深度的了解，如同空中楼阁，飘渺虚无，难以落实落地，导致规划没有实用性。因此要深度开展村庄的前期研究工作，要根植于村庄或村域的人口、社会、经济以及自然条件、基础设施、产业基础、土地资源、文化底蕴等基本要素的研究评估，综合确定村庄的发展潜力和发展定位，为村庄的科学发展和建设指明方向。例如，对村庄的人口要素进行分析，要充分分析当前村庄人口的发展趋势如何，判断规划期末人口的数量，进而确定当前应该要配置的设施规模、用地规模等。

第二，要注重土地利用的高效集约性。土地作为新背景下乡村规划的核心要素，如何做好土地的平衡至关重要。土地利用上要做到只减不增，优化存量，并且要统筹好基本农田、生态控制区和村庄建设区之间的关系。关于土地的利用尤其要关注两个方面的内容：一方面要加强国土整治规划工作，提高土地利用效能，确保土地资源利用的实用性；另一方面，开展土地的存量优化工作，将现存的利用效率低下的土地进行土地置换，实现土地的功能有机整合。

第三，要合理优化村庄居民点布局。优化村庄居民点布局工作是推进城乡融合发展的重要举措，对村庄转型发展、集聚发展有重要的作用。优化村庄布局，必须开展村庄民意调研，尊重村民意愿，避免出现强制搬迁问题。同时也要参照上位规划的要求，落实相关部署，制定搬迁拆并方案，有序的落实搬迁合并工作，促进村庄整体格局的优化。

第四，产业是乡村发展的主要动能。产业是实现乡村振兴的不竭动力，要深度分析村庄产业基础，确定村庄产业目前所处的发展阶段，制定符合条件的村庄发展策略。村庄的产业应该围绕第一产业、第三产业为主，要做优做强，实现村村有特色、村村有差异的总体方针。一方面，要从实际出发，延续上位规划，对村庄的特色产业实行做优做强，适当的延伸第三产业，拓展产业体系；针对原有村庄的第二产业，要逐步搬迁落入周边产业园区，实现退二进三，促进产业的升级和转型发展；针对原有第三产业，要深度结合周边整体发展趋势，与时代发展接轨，优化发展思路，制定符合实际的产业战略，形成以互联网+，电商等复合型产业。

第五，确定近期建设的重点内容，形成项目库。要明确村庄近期建设的重点内容和建设时序，确定村庄整治的内容和要求。合理的建设项目，紧紧围绕村庄的基本公共服务设施、居民点的搬迁合并以及整体环境质量的提升等方面做文章，能够在短期内做出相应的成效。另一方面，村庄的建设内容要结合村庄的实际经济基础进行判定，不能脱离实际，给村庄财政造成负担。因此，在规划的过程中，应该融入低成本、低影响的开发建设理念，确保村庄建设能够有序的开展和建设。

乡村振兴是新时代决胜建成小康社会的关键举措，是实现中华民族伟大复兴的伟大战略选择，具有划时代的重大意义。实施乡村振兴战略实质上是在推进融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程，因此只有多要素的融合渗透，才能制定合理的村庄规划。所以，在乡村振兴规划的编制中，既要传承原有的空间设计基础，又要创新土地利用带来的新挑战。只有紧密的结合两者，才能实现土地利用的集约性、乡村发展的可持续性，从而实现乡村的崛起振兴。